2025年12月12日，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布第79號(hào)公告，決定自2026年1月1日起，對(duì)部分鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施出口許可證管理。這是我國(guó)自2009年取消鋼材出口許可證管理制度16年后的再次實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)鋼材出口管理進(jìn)入新階段。

此次政策調(diào)整是應(yīng)對(duì)當(dāng)前鋼鐵行業(yè)面臨的多重挑戰(zhàn)的必要之舉。

2025年1-11月份，中國(guó)鋼材出口量達(dá)到1.077億噸，同比增長(zhǎng)6.7%，全年出口量有望達(dá)到1.15億噸，超過(guò)2015年1.12億噸的歷史高位。

表面繁榮的數(shù)據(jù)背后卻隱藏著結(jié)構(gòu)性矛盾。根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2025年上半年我國(guó)鋼材出口量達(dá)5815萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9.2%；出口均價(jià)為699.3美元/噸，同比下降10.3%；出口金額為406.6億美元，同比下降2.0%。

更為嚴(yán)峻的是，鋼鐵行業(yè)遭受的貿(mào)易摩擦案件大幅增加。2024年以來(lái)，中國(guó)鋼鐵行業(yè)已遭遇50余起反傾銷案件，處于歷史新高。

越南、印度、韓國(guó)、印尼等國(guó)相繼對(duì)中國(guó)的熱軋板卷、中厚板等產(chǎn)品實(shí)施反傾銷稅，稅率最高達(dá)38.02%。

與此同時(shí)，低附加值初級(jí)產(chǎn)品出口激增。2025年上半年我國(guó)累計(jì)出口鋼坯589萬(wàn)噸，達(dá)到去年同期的3倍，而出口均價(jià)下降15.3%。

這種“以量補(bǔ)價(jià)”的出口模式，不僅增加了能源消耗和碳排放，也容易引發(fā)更多的國(guó)際貿(mào)易摩擦，不符合我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

根據(jù)第79號(hào)公告，納入出口許可證管理的鋼鐵產(chǎn)品共涉及300個(gè)海關(guān)商品編號(hào)，涵蓋了從原料到成品的全產(chǎn)業(yè)鏈條。

具體包括：

原料及初級(jí)產(chǎn)品：非合金生鐵、再生鋼鐵原料、鋼鐵粉末等；

中間產(chǎn)品：矩形截面鋼坯、連鑄板坯等；

成品鋼材：熱軋板卷、冷軋卷材、涂鍍產(chǎn)品等。

值得注意的是，公告附件中特別要求第7、14、16號(hào)產(chǎn)品（再生鋼鐵原料）必須符合GB/T 39733-2020《再生鋼鐵原料》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這一細(xì)節(jié)體現(xiàn)了政策對(duì)資源循環(huán)利用和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的重視。

許可證申領(lǐng)程序明確要求對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者憑貨物出口合同和生產(chǎn)商開具的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明辦理。這一規(guī)定將產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)作為出口的前置條件，有助于從源頭提升中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的質(zhì)量信譽(yù)。

發(fā)證機(jī)構(gòu)分為三個(gè)層級(jí)：商務(wù)部許可證局負(fù)責(zé)在京國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)；各省級(jí)地方商務(wù)主管部門及部分副省級(jí)城市商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)其他企業(yè)。

此次79號(hào)公告并非孤立的政策調(diào)整，而是與國(guó)家近期一系列鋼鐵行業(yè)政策高度銜接、形成體系的組成部分。

2025年9月，工信部會(huì)同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案（2025—2026年）》。該方案明確提出要強(qiáng)化鋼鐵產(chǎn)品出口管理，維護(hù)出口競(jìng)爭(zhēng)秩序，優(yōu)化鋼鐵出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。79號(hào)公告正是落實(shí)這一要求的具體舉措。

第79號(hào)公告還明確指出，“其他未盡事宜按照商務(wù)部、海關(guān)總署公告2024年第65號(hào)執(zhí)行”。這種銜接安排確保了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，企業(yè)可以在原有管理框架下適應(yīng)新的要求。

這一政策對(duì)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有多重積極意義。

一是有利于遏制低附加值產(chǎn)品的無(wú)序出口。2025年上半年鋼坯出口激增但價(jià)格下降的現(xiàn)象，反映出部分企業(yè)仍停留在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的初級(jí)階段。出口許可證管理將增加低附加值產(chǎn)品的出口合規(guī)成本，倒逼企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

二是有助于企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘。通過(guò)許可證管理，可以引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化出口市場(chǎng)布局，減少對(duì)已實(shí)施高額反傾銷稅的傳統(tǒng)市場(chǎng)的依賴，拓展非洲、拉美等新興市場(chǎng)。

三是出口許可證管理還能促進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。2025年是鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的第一年，也是歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）將于2026年起正式征收碳關(guān)稅的過(guò)渡期。

建議廣大企業(yè)以積極態(tài)度適應(yīng)新政策，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

企業(yè)應(yīng)及時(shí)了解納入管理的具體產(chǎn)品目錄，提前準(zhǔn)備出口合同和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明等申領(lǐng)材料。

鋼鐵企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)投入，發(fā)展高性能軸承鋼、齒輪鋼、高溫合金等高端產(chǎn)品。國(guó)內(nèi)部分領(lǐng)先企業(yè)已開始出口“綠鋼”產(chǎn)品，通過(guò)全流程碳核查獲得EPD環(huán)境產(chǎn)品聲明，每噸鋼碳減排50%，這種轉(zhuǎn)型值得借鑒。

企業(yè)需要建立完善的質(zhì)量管理體系。出口許可證申領(lǐng)要求提供產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明，這不僅是合規(guī)要求，更是提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和品牌價(jià)值的基礎(chǔ)。

考慮到不同地區(qū)的發(fā)證機(jī)構(gòu)不同，企業(yè)應(yīng)提前了解所在轄區(qū)商務(wù)主管部門的具體辦理流程和要求，確保出口業(yè)務(wù)順暢進(jìn)行。

許可證申領(lǐng)需要生產(chǎn)商開具的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明，這一規(guī)定將推動(dòng)企業(yè)建立完善的質(zhì)量管理體系，促使中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品以更高標(biāo)準(zhǔn)走向世界。